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加快德宏州對外貿易發展的對策

2014-09-20
來源:德宏網
作者:徐國林
核心閱讀德宏地處祖國西南邊疆、對外開放的前沿,如何抓住機遇,加快發展,至關重要。本文結合德宏實際,就如何緊緊抓住國家加快西部發展步伐,實施云南“橋頭堡”發展戰略和瑞麗國家重點開發開放試驗區建設的契機,加快德宏對外貿易的發展作些探討。
  

  2009年7月,胡錦濤總書記在云南考察時指出,要充分發揮云南作為中國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優勢,深化同東南亞、南亞和大湄公河次區域的交流合作,不斷提升沿邊開放質量和水平,使云南成為中國面向西南開放的重要橋頭堡。2010年7月中央批準瑞麗為國家重點開發開放試驗區,這是一項重大的戰略決策。這一定位為德宏州的對外開放指明了新的發展方向。州委、州政府順勢而謀,及時研究,在充分調查論證的基礎上,提出了“把德宏建設成為中國面向西南開放重要橋頭堡的黃金口岸,中國通往東南亞、南亞經濟走廊、文化走廊、友誼走廊”的發展戰略。在省委、省政府的高度重視和關心支持下,2011年5月30日,省委、省政府在瑞麗全面啟動橋頭堡和瑞麗國家重點開發開放試驗區建設,這是一個遠大的發展戰略目標任務,具有特別重要的意義。德宏處在西南邊疆、改革開放的前沿,如何抓住機遇,加快發展,至關重要。筆者結合德宏實際,以橋頭堡黃金口岸和瑞麗國家重點開發開放試驗區建設為重點,在新的時期,就如何加快德宏的對外貿易發展談點膚淺的認識思考與探討。

  一、德宏州對外貿易發展現狀

  德宏地處祖國西南邊陲,與緬甸毗鄰,國境線長503.8公里,國土面積11526平方公里,總人口121萬人;轄二市三縣和兩個國家級經濟開發區、1個境內關外試驗區、1個國家重點開發開放試驗區,即芒市、瑞麗市、隴川縣、盈江縣、梁河縣和瑞麗邊境經濟合作區、畹町邊境經濟開發區、瑞麗姐告邊境貿易區、瑞麗國家重點開發開放試驗區,有兩個國家級口岸(瑞麗、畹町)、兩個省級口岸(章鳳、盈江)和64條通道、9條渡口與緬甸相連;居住著傣族、景頗族、阿昌族、傈僳族、德昂族等五大主體民族;境內自然資源豐富,礦產資源、旅游資源、森林資源、水利資源眾多;同一民族跨境而居,通婚互市,自古以來,德宏就是我國西南地區開展對外貿易活動的重要通道。

  1985年,德宏州實行全面開放,德宏州的對外貿易由小到大,蓬勃發展,現已形成一般貿易、邊境貿易、對外經濟技術合作、利用外資、加工貿易、過境貿易等多種貿易方式并存發展的貿易格局。對外貿易額從1984年的3700萬元發展到2013年的27.57億美元。進出口總額多年來占中國對緬貿易的25%左右,占云南對緬貿易的60%左右。近年來,在州委、州政府的正確領導下,德宏州各級商務部門及相關部門高度重視外貿發展工作,認真開展工作調研,努力開拓國內外市場,積極抓好外貿產業培育及外貿提質增速增效工作,全州對外貿易實現快速發展。目前,在德宏州的對外貿易中,邊境貿易占有主導地位,占全州對外貿易的85%,占全省邊境貿易的65%。對外貿易成為推動德宏州經濟和社會發展的重要支柱產業。

  目前,全州共有外貿經營資質企業846戶。其中:283戶企業開展業務并報送統計數據。2013年,實現外貿進出口總額275676萬美元,同比增長72.8%(進口實現83424萬美元,同比增長161%;出口192252萬美元,同比增長50.7%)。其中:邊境貿易完成214147萬美元,同比增長57.1%;一般貿易完成61529萬美元,同比增長164.6%。年進出口額在1000萬美元以上的企業有66戶;1億美元以上的企業有3戶;5000萬—1億美元的企業有13戶;1000—5000萬美元的企業有50戶。外貿企業累計繳納各種稅費58286.09萬元,同比增長89.19%。其中:繳納關稅5148.74萬元,同比增長313.57%;海關代征增值稅33300.64萬元,同比增長83.9%;進口商品增值稅14412.09萬元,同比增長79.53%;地稅各項稅收1712.87萬元,同比增長55.49%;各項管理費3711.75萬元,同比增長59.69%(海關收費59.48萬元,檢驗檢疫收費925.338萬元,林業收費2292.42萬元,其他收費434.47萬元)。共有163戶外貿企業(其中:流通企業155戶,生產企業8戶)辦理出口退稅業務,共退稅12.6億元,同比增加3.38億元,增長36%。

  2014年1月,全州共實現外貿進出口總額39859萬美元,同比增長107.84%(進口實現3444萬美元,同比下降37.88%;出口實現36415美元,同比增長167.09%)。其中:邊境貿易完成23209萬美元,同比增長38.69%;一般貿易完成16650萬美元,同比增長581.53%。

  進口的商品主要有木材、糧食油料、干菜及調味品、水產品、橡膠、咖啡豆、礦產品、中藥材、西瓜等;出口的商品主要有五金機械、交通電工、汽車、摩托車、自行車及配件、建筑材料、化工產品、紡織品、百貨類、家用電器、通訊器材、日用雜品、文化用品、咖啡等 。

  二、德宏州開展對外貿易面臨的困難和問題

  由于德宏州外貿企業經營實力總體較弱,德宏州對外貿易的國家主要是緬甸,中緬雙方未正式簽定司法、交通、保險、過境貿易和金融合作框架協議,中緬資源開發合作機制不完善,緬甸投資政策不穩定,透明度差,自我保護意識強,對外資企業管理苛刻,實行貿易保護,推行貿易平衡等,德宏州對外貿易發展面臨著許多困難和問題:

  一是外貿企業經營實力總體較弱,經營結構不合理、規模小、融資難、缺乏外貿專業人才、創新發展、開拓市場滯后等問題較為突出,經營規模和經營水平有待進一步提高和擴大。目前,只有三分之一的外貿企業能夠正常開展進出口業務。大部分企業經營靠貸款,發展靠政策;經營方式主要以邊境貿易為主,經營結構單一,品種繁雜,進出口批次多、數量少等特征十分突出,擴大經營規模、擴大發展較為困難。二是中緬雙方政府支持外貿發展在管理上和政策上存在差異,近年來,緬甸加大了對外開放力度,世界上多個國家,特別是歐美、日韓等國家紛紛到緬甸開展投資貿易活動,緬甸市場競爭日趨激烈,國內產品出口緬甸面臨諸多困難和變數。三是緬甸從今年4月1日起,限制木材(原木)、玉石等上游資源的出口,客觀上形成了與德宏的紅木、玉石進口加工產業的競爭關系,對德宏進一步提升紅木、玉石進口加工產業形成挑戰。四是受國內外道路交通建設滯后、緬甸對國道運輸車輛實施限載、國內生產資料價格持續上漲、原材料價格持續攀升、人民幣升值、勞動力工資標準繼續提高等因素影響,德宏州外貿運行成本提高,效益下降。

  三、加快德宏州對外貿易發展的對策

  當前,我們要緊緊抓住國家加快西部發展步伐,實施云南“橋頭堡”發展戰略和瑞麗國家重點開發開放試驗區建設的有利時機,以黨的十八屆三中全會精神為指導,借助橋頭堡黃金口岸和瑞麗國家重點開發開放試驗區建設的優勢平臺,夯實基礎,不斷開拓創新,有效利用國家和省支持瑞麗試驗區建設的優惠政策,充分發揮區位優勢,利用“兩種資源、兩個市場”,積極實施“走出去”發展戰略,大力開拓緬甸、印度、孟加拉國等東南亞、南亞國家的市場以及歐美、日韓、俄羅斯、南美等國際市場,著力提升外貿發展傳統優勢,培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的外貿新優勢,加快對外貿易提質增效,努力推動德宏對外貿易的快速健康發展。

  (一)積極配合國家搭建中緬合作開發平臺

  充分發揮州內各級職能部門的作用,積極配合國家搭建完善中緬國家、省邦、州市間木材、礦產、石油(天然氣)、水利、交通、農業、旅游資源開發合作平臺,建立協商機制和定期會晤制度;不斷加強與緬甸中央政府、地方政府、商會、華商會的溝通聯系,加大與緬甸及周邊國家的互訪和交流力度,完善與緬甸的會晤機制和商會合作機制;通過舉辦昆交會、南博會、邊交會、中緬胞波節、潑水節、目瑙縱歌節等大型經貿活動平臺,積極與緬方開展對話交流,共同研究解決雙方當前在中緬貿易中存在的困難和問題,促進中緬經貿合作健康發展。

  (二)組建大中型企業集團和德宏州對外投融資公司

  積極爭取財政和金融部門支持,按照“走出去” 的發展戰略,加強與有實力的中央和省內外及國外企業搞好聯營,依托德宏的橡膠、咖啡、茶葉、檸檬、甘蔗、竹子、堅果、硅鋁、電冶、水泥等傳統優勢產業,大力引進資金和技術,整合資源,組建德宏州大型農工貿為一體且具國際總承包經營資質,集“生產、加工、銷售、設計、咨詢、施工”為一體的高科技、規模化、專業化外貿經營集團及對外投融資公司,完善投融資擔保、信用保險支撐體系,設立德宏州對外貿易發展專項資金,加大對外貿企業的扶持力度,集中資金和技術力量,大力開展對外投資貿易合作。

  (三)積極爭取政策和資金,大力開拓國際市場

  一是積極利用國家和省、州實施橋頭堡和瑞麗國家重點開放開放試驗區建設的有利時機,加強調查研究,向省委、省政府和中央匯報,制定出臺符合德宏外貿發展的各項優惠政策,努力幫助外貿企業做大做強。二是積極實施“走出去”的發展戰略,爭取國家和省各類扶持外貿發展項目和專項資金,以農業、工業、商貿等產業化龍頭企業為抓手,以建立境外農業、工業、商貿流通業園區、加工區為重點,加大對外貿企業的扶持力度。三是大力做好對緬市場開拓工作。以交通、電冶、礦業、農林資源開發為主,采取工程承包、勞務輸出、對外投資、設計咨詢、國際援助等方式,積極鼓勵和支持外貿企業開拓緬甸市場,爭取項下且大量帶出的機電設備、鋼材、成品油、汽車、化肥等重要出口商品,以及進口木材、礦產、橡膠、糧油作物等,拉動進出口貿易的增長。四是加強對外貿易業務培訓。以橋頭堡黃金口岸和瑞麗國家重點開發開放試驗區建設為重點,充分整合州內外院校資源,加大對外貿易業務培訓力度,加快對外貿易人才培養步伐,積極組織外貿企業參加國內外各類外貿業務知識學習培訓;組織外貿企業參加國內外各類知名展會,努力造就一批業務素質較高、專業技術精湛、適應發展需要、精通英語和緬語、熟悉國際貿易規則、熟練掌握對外貿易專業技能等方面的人才隊伍,切實提高德宏的對外貿易經營管理水平。

  (四)加大外貿產業招商引資力度,促進對外貿易發展

  切實加大招商引資力度。積極引進大型出口商品生產企業落戶德宏,促進產業發展,構建外向型產業體系。積極支持中國北汽和重慶銀翔在德宏的生產基地建設,擴大汽車、摩托車出口規模。大力發展一般貿易、加工貿易、服務貿易、過境貿易、轉口貿易,盤活存量,尋找增量,切實做到培育產業、增加稅源,進一步加速德宏對外貿易的轉型升級。

  (五)完善邊民互市管理,推進邊境貿易發展

  加快推進互市試點運行管理體系建設,切實抓好瑞麗、畹町、章鳳、盈江四個邊民互市貿易區的規范管理,搞活邊民互市,為地方財政增收創造條件。努力增加高附加值產品出口,合理擴大農產品、海產品和資源能源進口,大力開展進口產品就地加工,積極開發針對邊境貿易的金融產品,穩步開展邊境貿易出口信用保險試點,提高邊貿企業抗風險能力,促進邊貿發展。

  (六)建立溝通協作機制,實施科技興貿戰略

  一是建立健全溝通聯系協作機制,完善社會信息服務交流體系。切實加強與上級部門和我駐外使(領)館經參處(室)及與州內各縣市(區)商務、海關、檢驗檢疫、公安、邊防、財政、農林、水電、交通、旅游等部門的溝通聯系,盡快搭建部門間的貿易協作機制,建立信息交流平臺,完善社會服務體系,積極幫助外貿企業反映困難,爭取更好更多優惠政策。二是大力實施科技興貿發展戰略,促進德宏州對外貿易穩步發展。大力深化科技興貿重要性認識,加強調研,積極主動地與國外、沿海及內地先進發達地區加強合作,引進資金和技術,不斷挖掘出符合德宏實際,能真正到國外開展投資的項目和商品,按照“科學規劃、突出重點、帶動一般、穩步推進”的辦法,走“集團化、規模化、貿工農、貿商旅、貿銀服”結合的發展路子,努力促進德宏對外貿易的快速穩健發展。

發布人:李武周
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